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深入落實科學發展觀,開創航協工作新局面——在中國航協第一屆理事會第三次會議上的報告

理事長,副理事長,各位理事:

    中國航協第一屆理事會第三次會議是在民航總局2008年工作及安全會議后不久召開的。本次會議的主要任務是全面貫徹落實黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,以做好奧運航空運輸保障工作為重點,以“熱情服務、嚴格自律、積極協調和主動維權”為主線,求真務實,改革創新,開創航協工作新局面,為建立和諧民航,促進民航運輸事業又好又快的發展,實現建設民航強國的奮斗目標而努力。按照這樣一種思路,我現在就中國航協2007年所做的主要工作和2008年的工作安排向理事會匯報,請予審議:
    一、團結協作,贏得關鍵之年
    2007年是中國航協第一屆理事會規劃的“一年建立基礎,二年全面起步,三年創新發展”總體工作要求的關鍵之年。全體人員恪盡職守,愛崗敬業,較好的完成了理事會年初確定的各項任務。
    (一)堅持為航空公司服務的方向,積極研究解決運營中的熱點和難點
    1.呼吁制定統一的國內燃油附加費的聯動機制。
    上文“發改委”,提出不僅應在費額比例上調整聯動,而且應在時間段上跟進調整,即公布新的油價時,附加費同時相應調整,不必經較長時間后再做調整?!鞍l改委”接受了中國航協上報的文件,同時表示可以和航協共同組織相關的調研,了解情況,以供制訂政策時參考。由于協會及時、真實的反映了航空公司的實際情況和要求,促使政府向國內航線旅客征收燃油附加費政策的執行期限得到了再次延長,2007年保留了航空公司向國內航線旅客征收燃油附加費的項目。
    2.大力規范危險品運輸。
    針對危險品運輸管理存在的問題,6月26-27日由協會和總局共同組織了“危險品安全運輸管理座談會”,會議分析了危險品運輸的現狀及問題,研究制定了市場監管措施。11月27-30日協會協助總局飛標司組織召開了“危險品航空安全運輸培訓班暨工作會議”,參加培訓人約294人,主要有總局飛標司領導、航空公司危險品管理人員、危險品教員、機場管理者、安檢、安保及公安人員、地面代理等以及危險品檢測部門的技術人員等。培訓內容主要為貨物航空運輸條件管理辦法及危險品管理、國際民航組織(ICAO)安全管理體系(SMS)及安保管理體系、國際《危險品規則》變化情況、美國國家差異與危險品運輸法規、物質安全數據(MSDS) 法規、鋰電池運輸的案例、航空公司危險品安全與安保管理經驗及措施、危險品多種方式聯運等。同時,會議還介紹了代理業安全及安保管理進展情況,推出了航協的危險品網上遠程培訓。市場部朱慶宇部長代表航協在大會上介紹了中國航協在行業發展中的職能和作用;貨運規程室主任李瑞林特邀講了課。會上免費分發了航協印制的“危險品宣傳掛圖”400余份。危險品宣傳掛圖得到了飛標司領導和國際民航組織危險品專家委員會的稱贊。
    協會統一購置了150本《危險品聯運管理教程》送發到總局、地區管理局、機場和安監辦。
    航協還受國家林業局委托,對利用空運走私野生動物及活動物包裝現狀進行了科學調研的前期準備。
    3.編寫印發了《殘疾旅客航空運輸服務建議措施(草案)》。
    為了適應殘疾旅客對航空運輸的特殊需求,迎接“2008北京殘疾人奧運會”,全面提升國內空運企業為殘疾旅客服務的規范和水平,在翻譯美國運輸部出版的殘疾人客運指南的基礎上,結合我國實際, 編寫了《殘疾旅客航空運輸服務建議措施(草案)》,9月10日印發各會員航空公司作為參考標準。此《建議措施》是一個知識性、方法性的參考資料,借鑒了國際慣例,對國內承運人規范和改進殘疾旅客航空運輸服務操作規程和水平,具有很好的指導意義,是民航行業協會推出的第一個操作規程指導性文件。該《建議措施》征求了中國殘疾人聯合會的意見,得到殘聯領導的大力支持和充分肯定。
    4.積極參與全國民航系統、全國工商部門、北京市工商局的電子客票市場秩序整頓工作。
    針對2006年10月國際航協宣布加快推廣電子客票以來出現的無照經營、虛開票價、偽造行程單、代理人操作不規范、消費者投訴劇增等突出問題,協會總部及各代表處積極參與民航總局和地方各省、市工商行政部門開展的電子客票整治,進行了大量卓有成效的工作,受到了工商部門和各地區管理局的稱贊。期間市場部多次與市工商局一起探討問題、溝通情況、統一認識,建立了友好的合作信任關系,對站在不同角度發現的問題,以及對今后在行業準入和市場監管方面基本達成了共識。地方政府的大力支持,對今后航協在代理人市場準入和監管工作方面必將發揮強有力的保證作用。12月10日北京市工商局召開了“航空電子客票專項整治總結研討大會”,中國航協5人代表團應邀出席大會,并做了題為“實現中國電子客票市場健康有序發展的思考和建議”的主題發言。發言中的一些建議措施,得到工商局領導的認同和重視,據悉,部分內容已被列入他們下一步的工作計劃。此次航協通過業務交流,對工商局在電子客票管理上提出的“對管理部門的十大建議”和“對消費者的十大提示”提供了具體幫助,這“兩個十大”對內、對外都產生了十分積極的影響,受到各方面的好評,也為航協今后開展工作提供了學習和借鑒的經驗。
    5.成功召開了“第二屆中國航空租賃高峰會”和“中國航空國際論壇”。
    9月的航空租賃高峰會探討了在中國民航市場開展租賃業務的內容、形式,以及航空租賃業務在中國快速發展的市場潛力和廣闊前景。中央委員、中國銀監會劉明康主席和民航總局高宏峰副局長分別作了主題演講。10月23-24日舉辦的“中國航空國際論壇” 突出學術性、民間性的特點,與會代表就民航的建設與發展問題、民航業的難點和熱點問題、民航領域的新發現、創新技術、迎接航空業挑戰、安全管理、優化乘客流程等進行了廣泛的探討和交流。 這兩次大會參會代表多、規格高,特別是國際航空峰會有100多名外國政府官員、行業協會領導、航空公司CEO等參會,取得了很好的效果。
    6.成功舉辦了第二和第三屆國內航線航班商務洽談會。
    在2006年成功舉辦首次航線航班洽談會的基礎上,4月19-20日和11月29-30日,與機場協會聯手舉辦了兩次航線航班商務洽談會。兩次洽談會各有160多家機場代表和包括民營航空公司在內的所有會員航空公司代表與會。航線航班洽談會為國內機場和航空公司搭建了一個航空信息溝通和資源整合的平臺,通過這個平臺使機場和航空公司得到了充分的交流,信息和需求得到了高效的溝通,解決了雙邊、多邊的協調問題,大大提高了工作效率,增進了機場與航空公司的理解和感情,進而能在“和諧、共贏”的基礎上開發針對性強的航線和航班。而且特別有利于低成本航空公司節約市場運營及開發成本。
    7.中國民航電子客票服務熱線正式啟動。
    航協與中航信聯合共建的電子客票服務熱線400-815-8888啟動儀式于2007年3月15日在中華世紀壇成功舉行。民航總局楊國慶副局長和李家祥理事長共同為服務熱線揭幕,儀式上,李家祥理事長為首批自愿加入航空運輸銷售代理企業的“誠信服務自律同盟”的15家代理企業頒發了證書。中國質量協會、中國消費者協會、國家稅務總局、民航總局各有關司局和各地區管理局市場處領導,以及各航空公司代表參加了啟動儀式。民航總局運輸司王榮華司長在啟動儀式上的講話中對服務熱線的開通給予充分肯定,認為這是民航不斷改進工作,提升服務水平的具體行動。
    8.編輯出版了2007年中國航空運輸業藍皮書,并寄送到總局機關副處以上領導和航空公司領導手中。
    《中國航空運輸業發展藍皮書》是中國民航一部全面反映航空運輸業發展改革的深度研究報告,也是一部系統闡述對航空公司的建議,供主管部門參閱的重要資料。2006年出版的第一本,獲得民航內外的好評。2007年出版的第二本有許多觀點引起了有關單位的重視,如航空運輸發展的周期波動及規律,如何加強航空運輸市場監管,特別是在發展有中國特色社會主義理論指導下,民航應該如何整合的新觀點。藍皮書由中國航協組織有關部門和民航業內領導、專家撰稿和編寫,約24萬字,有四個特點:一是前瞻性。該書著眼于中國航空運輸業的持續健康發展,揭示行業性的發展特點和問題,遇到的困難和挑戰,展望發展前景,探索新的運營模式,還提出前瞻性的對策與建議。二是創造性。該書是一部有開創性的研究報告。三是全面性。該書是目前唯一的一本對中國航空運輸業進行全面分析、概括和預測的書。該書資料可作為行業經營者決策時的參考依據,是溝通行業內外信息的重要渠道和橋梁。 
    (二)積極維護國家、航空公司、旅客權益
    1.對歐盟航空減排法案提出中國航協的聲明。
    2006年12月20日,歐盟委員會通過了將國際民用航空排放納入歐盟排放交易系統(ETS)的立法建議,該立法建議已通過了歐盟部長理事會和歐洲議會的審批,進入正式立法程序。如新法案得以通過,歐盟計劃于2012年起將進出歐盟的所有航班的航空排放納入歐盟排放交易系統,通過排放許可配額的方式進行管理,超出配額部分的航空排放量需在排放交易市場購買或接收歐盟的嚴厲處罰。這將對我會員航空公司未來發展中歐航線產生不利影響。協會代表全體會員航空公司致函歐盟委員會,闡明了國內航空公司對該法案嚴重關切和強烈反對的立場。
    2.對《開普敦公約》進行研究,提出審慎對待的建議。
    我國航空公司以國有企業為主,航空器設備的法律管轄權和裁定權對于保護國家經濟利益和行業發展利益非常重要。根據國內租賃飛機占總擁有量約近70%這樣一個現狀,在我國登記注冊的航空器利益始終應成為國家整體經濟利益和行業發展整體利益的一部分,不能脫離國內法律管轄權和法律裁定權的保護。如果加入《開普敦公約》/《議定書》,而我國法律失去對國內航空運輸重要生產工具的法律管轄權和裁定權,如同國家失去對行業發展的控制權和行業發展的自主權。這在國際資本滲透國內市場,國際形勢依然復雜的今天,其風險性巨大,即使是企業獲得了一些租賃利益優惠,也是不足取的。
    3.針對國際航協北京辦事處2007年11月5日再次宣布完全使用電子客票,給航空運輸市場造成的混亂和負面影響,協會向媒體和社會發布了嚴正聲明。
    該聲明澄清了強行推行電子客票不是中國航協,并認為任何外國組織無權為中國何時完全使用電子客票設定時間表;該聲明表明我們對我國推行電子客票的態度,是要根據中國的國情循序漸進和制定相應的配套措施,否則將會造成航空市場的秩序混亂、監管失控、投訴激增、欺詐犯罪,不利于構建和諧社會。此聲明在媒體公布后引起了強烈反響,消除了外界對中國航協強推電子客票的誤解,幫助廣大群眾認清了冒進強推電子客票對中國航空運輸市場的負面影響。此事將幾年來“電子客票有人推、無人管”,市場如何監管問題引起了政府主管部門的重視和思考,對規范電子客票的推廣和管理起到了積極的推動作用。
    4.熱情接待投訴者,化解矛盾,旅客權益受到保護。
    根據中國航協總部和各地區代表處匯總的投訴材料,2007年(截止12月)共處理對航空運輸銷售代理人的有效投訴194件,旅客權益得到了保護。例如:旅客盧佳于2007年2月22日在E龍公司網站上定購2張廣州至烏魯木齊航班號為CZ6886的7折機票,當天通過招商銀行信用卡支付票款,但23日接到E龍公司通知說7折機票已經沒有了,旅客只好于24日購買了全價機票,后旅客投訴北京E龍航空服務有限公司要求賠償。
    華北代表處對此事進行了細致的調查,發現該事件中北京E龍航空服務有限公司并未出現違規行為,該事件本身暴露出目前通過電子支付系統訂購電子客票的一些漏洞和弊端,旅客在定購和支付時與支付系統到賬之間有一個時間差,在這個時間差內可能有些情況下折扣票就沒有了,通過華北代表處與雙方的協調溝通,北京E龍航空服務有限公司賠償旅客機票差價費1700元,并贈送旅客2000積分,旅客對此處理結果表示非常滿意。
    (三)積極做好協調工作,為航空公司排患解難
    1.2007年12月6日,南航湖北分公司李彤機組駕駛波音737-800型B2695號飛機執行武漢-香港(CZ3075)航班,發現液體化學品中文名稱為“二乙烯酮”有刺激性氣體散出,這種化學品屬國際民航組織規定禁止空運的危險品。此事南航反映到協會后,協會向總局航安辦進行了匯報,建議對上述事件要按國際民航組織的有關法規和技術標準及民航總局276部的標準依法裁定,不能按民航總局的有關推薦標準來裁定為飛行事故征侯。此情況反映得到了航安辦現任領導的高度重視,不僅沒有定為飛行事故征侯,并邀請我會參與修改有關標準。
    2.2007 年 11 月 8 日 ,國航 B-2390/A340 飛機CA935執行上海浦東 - 法蘭克福任務,飛機落地后,發現散貨艙內有“三氯苯乙酮”的危險品發生泄漏,使在該區域活動的人員出現嗓子不適、咳嗽癥狀,其中操作此郵件的搬運工暫時失明,并有其它傷者接受就醫治療的嚴重事件。協會致函中國郵政集團及郵政總局,呼吁他們要按照有關法規履行其收驗郵件安全責任,并建議與我協會建立聯系和溝通機制,盡快消除安全隱患,保護人民生命財產的安全。
    3.東方航空股份有限公司安監部反映,上海質檢局違反行政許可法和國家有關危險品的法規,越權要求對危險品的化學性質進行檢測的現象。我們向國家質檢局進行了反映,要求其依法行政,不要損害廣大貨主、代理人及航空公司權益。質檢局有關司領導非常重視,希望通過協會與局方建立聯系制度,對所存在的問題共商解決辦法。
    4.根據國貨航及有關代理人、貨主反映首都機場公安局違反公安部有關安??刂莆kU品的規定,對其它不受控的危險品也要求貨主到其部門審核簽字,嚴重影響了貨物的正常的運輸,特別對一些時限要求強的貨物,如加干冰的急救藥品、冷凍移植器官等,航協已與機場協會聯系,要求其依法行政,對不合規的行為進行糾正。解決了飛北京的很多航空公司(包括海航、深航)的難題。
    5.針對航空運輸中發現化工產品無安全認證的問題,向國家安全生產監督總局反映并呼吁,依照國際國內的有關法規,盡快解決化工等產品的安全認證,以減輕目前本行業難以辨識有關化工等產品危險性的問題,以保證飛行安全和保護廣大消費者的安全。
    6.鑒于目前對活體動物運輸包裝無論國內、國際都沒有檢測認證標準及我國的專業法規而造成活體動物經常逃逸到飛機機體內和跑道上及包裝泄漏腐蝕機體而嚴重影響飛行及人身健康安全的嚴峻形勢,航協與首都機場飛行控制區監管部門向總局及國家林業局反映并呼吁盡快出臺有關標準和法規,以便減輕行業內單位的安全壓力,而且為其提出了可行性的技術建議措施和方案。并得到了運輸司及國家林業局有關技術官員的支持,擬共同解決該問題。
    (四)自律工作開始起步,組織制定了《飛行員流動管理協調指引辦法》
    由于民航業的快速發展,飛行員短缺成為制約行業健康發展的突出問題,嚴重影響到航空公司的人員穩定和航空安全。為了努力從行業自律角度,解決困擾航空公司發展中的飛行人員流動這個迫切解決問題,協會認真落實三大集團公司聯席會議精神,起草了《飛行人員流動自律公約》,并于2月份上報總局征求意見,5月份根據總局意見修改后6月份再次組織三大航進行座談討論,7月份將 “倡議書”和《飛行人員流動自律公約》發往三大航空集團,南航、東航集團簽署同意意見。由于新勞動法于2008年1月1日實施,為了避免新的矛盾和形成新的法律沖突,中航集團法律部門建議航協秘書處在簽署《飛行人員流動自律公約》之前,先按照自律公約的精神內容開展協調工作,為此,秘書處編寫了《飛行人員流動管理協調指引辦法》作為各航空公司執行飛行人員流動管理自律的參照性的工作指引,并于今年1月25日召開航空公司人事和法律專業人員參加的會議進行討論、交流和溝通?!讹w行人員流動自律公約》和《飛行人員流動管理協調指引辦法》是民航企業進行行業自律管理的嘗試,目的在于通過內部協調,減少行業內部矛盾沖突,建立行業人才管理和合理流動機制,穩定飛行人員隊伍,保障企業飛行安全,為促進民航健康發展和建設發揮積極的作用。 
    (五)發揮橋梁紐帶和參謀作用
    1.發揮參謀作用。
    積極參與總局組織的《民航銷售代理人代理手續費管理辦法》、《民航航空運輸銷售代理業管理辦法》、《民航電子客票行程單管理辦法》、《民航電子客票管理辦法》等規章制度的制定與修改,努力發揮參謀作用。 協會抱著高度負責和認真積極的態度提出意見和參加會議。在參加總局召開的電子客票、行程單管理以及銷售代理人管理等有關會議上發言的觀點,均得到總局領導和與會代表的高度重視和認可。
    受民航總局運輸司的邀請,為其修改的國內貨規提出了修改意見,并為貨運安全審計標準提供了技術支持。
    參與了民航總局運輸司對已立項的有關貨運技術標準進行修改及審定及民航總局276部的工作會議。
    根據最新的技術標準及規程指出了國際航協及國際民航組織的國際標準的技術缺陷,特別是在地面操作及航材危險品運輸方面的安全隱患,并通過其技術委員會,要求其盡快修改完善國際標準。
    參加了第二和第四輪中美航空會談(第三輪會談3月份在美國舉行), 進一步了解了中美雙方政府部門的相關政策、兩國航空公司的意見和訴求,充分掌握了中美航空市場的最新動態。
    2.發揮橋梁和紐帶作用。
    2007年1月11日、2008年1月7日會員單位聯系人第二、三次會議召開。會議通報了中國航協的工作情況,并聽取了會員單位就如何發揮航協作用的意見和建議。聯系人會議起到了實際上難以召開的會員代表大會的作用。 
    不斷吸納新的航空公司加入協會。今年以來已有4家航空公司自愿加入中國航協,截止12月底,中國航協的會員單位已發展到49家,其中會員航空公司(含航空公司集團)的數量已經達到25家。另外5家航空公司入會事宜正在準備中。從目前他們的反應看,他們對于加入中國航協態度普遍是積極的,這不但反映了航協在行業內的良好聲望和地位;同時,也反映了航空公司自身發展的需求,他們的確需要一個能表達其呼聲、代表其利益、為其提供服務的行業組織。
    (六)成功開展第一次代理企業年檢工作
    1.周密規劃,充分準備,順利完成了年檢工作。
    為了切實發揮航協作用,樹立威信,加強銷售代理企業監管,建立起完整、準確的代理人數據庫,依據《資格認可辦法》的相關規定,于2007年3月1日起至5月31日對全國一、二類航空運輸銷售代理企業進行了2006年度年檢工作。開展第一次全國范圍內的大規模年檢工作是2007年上半年重點工作之一,經過總部和地區代表處的積極努力,在規定的時間內,完成了全國范圍內的銷售代理企業年檢工作。
    2007年度已通過年檢代理企業數量共計6316家。
    在年檢結束后,印刷出版了《2006年度年檢合格銷售代理企業名錄》。對“民航快遞有限責任公司”等83家銷售代理企業進行了表揚,對“北京一諾航空服務有限公司”等283家銷售代理企業進行了警告,對“北京越洋航空貨運服務有限公司”等82家銷售代理企業進行了通報批評,對“北京華天龍航空貨運代理有限公司”等301家銷售代理企業作出了注銷的決定,并對外公布。將注銷企業名單發給航空公司,抄報國家及省市工商征政管理局、中航信、中航鑫港擔保公司、國際航協北京辦事處及各航空公司營業部等相關單位。
    2.繼續做好資格認可工作。
    全年共完成銷售代理資格認可1128家, 共辦理完成到期換證1523家;變更1528家;注銷60家;更換證書10家。 
    CEPA放開后,多次向民航總局政策法規司、運輸司學習新的政策,和香港、澳門政府反復溝通、交流,了解新的情況,“首家港、澳獨資航空運輸銷售代理企業頒證儀式”于5月15日在華僑大廈舉行。 根據CEPA的精神,制定了《資格認可辦法》補充規定及補充規定(二),迅速的貫徹落實了民航總局的最新政策,并對各地區代表處進行了業務培訓。
    (七)培訓工作初見成效
    1.“危險品運輸網上遠程培訓平臺”開通。
    該平臺從掌握航空貨運及危險品業務知識和規范行業業務操作標準的角度出發,組織對從事航空貨運相關的地面服務代理和銷售代理,進行航空貨運及危險品運輸規范化培訓,以提高處置航空貨物及危險品事故、事件的處理能力以及應急反應能力。目前網上遠程培訓已開始接收網上報名和培訓,這是民航業內第一次利用互聯網進行業務培訓,是培訓方式的一次大膽嘗試和有益創新。
    2.加強對授權培訓機構的監督和管理。
    召開了兩次銷售代理崗位證書授權培訓機構會議,強調了“五個統一”的管理原則,改善了代理培訓市場的秩序。
    3、建立了培訓教員檔案庫。
    4、完成危險品12類人員和教員培訓資質的申請網站開通、危險品面授培訓大綱和教材的編寫并正式遞交了申請。
    5、根據民航總局“十一五”發展規劃、中國航協的目標和各會員公司的實際人才儲備需求,制定了中國航協教育培訓部三年發展規劃。 
    (八)海峽兩岸交流有新進展
    1.成功舉辦“第二屆海峽兩岸通用航空交流研討會”,并妥善安排相關的參訪活動。
    兩岸通用航空界的同仁不僅在會議上進行了廣泛的業務交流,而且通過隨后的參訪活動,臺灣通用航空界的同行對祖國經濟建設的飛速發展,對大陸航空業的日新月異感慨萬分,加深了彼此的情感交流。整個會議組織與活動安排不僅受到了民航總局高宏峰副局長和法規司、臺港澳辦等有關領導的認可,也得到了與會臺灣同行們的廣泛好評,取得了圓滿的效果。臺灣通用航空同業公會理事長離開山東時熱淚盈眶,回到臺灣后對此次活動寫信到民航總局再次表示衷心感謝。 
    2.空乘委員會成功訪問臺灣。
    通過交流訪問,普遍感到臺灣航空公司在飛行安全、提高服務和企業管理方面有很多值得借鑒的地方。一是每年的安全管理主題都緊緊圍繞公司的實際問題,在方法形式上勇于挑戰和創新,真正做到橫向到邊、縱向到底、全員知曉、警鐘長鳴。二是積極投資空廚、航勤、航空科技及倉儲、貨運站等航空相關產業,以一貫化作業降低成本、提升整體服務品質。三是長榮航空不論在機內設備、客艙座位等級還是服務方式上皆求新求變,如大幅度后仰的椅背及舒適的腿靠,隨心所欲地定用餐時間,享受五星級飯店的佳肴和款待。四是培訓中心的宗旨堅持“德、智、體、群、美”。五是各部門之間的有序銜接、信息暢通,使各項服務無縫隙環環相扣。六是“安全、紀律、創新、服務”是華航的核心價值觀。據介紹,華航的頭等艙、商務艙、經濟艙服務態度、服務效率、服裝儀表、服務一致性等均在全世界排前三位。
    3.實現了兩岸包機節日化。
    在總局臺港澳辦的領導下,海峽兩岸航空運輸交流委員會組織并協調完成了春節、清明、端午、中秋4次共162班節日包機,實現了了兩岸包機節日化。
    (九)完成了總局機關、地方政府交辦的專項工作
今年是中日航空第二次合作年,由中國民航總局國際合作司、日本東京大學、日本國土交通省官員及學者組織的“關于中國上海浦東機場-日本成田兩大機場的民航貨運代理公司”調查問卷發放工作在上海浦東假日酒店進行。為配合此次重要的國事活動,航協總部和華東代表處全體人員積極應對,群策群力,保證了此次活動的順利開展,受到國際司領導的贊揚。
    由民航華東管理局、上海市對外經委及上海市靜安區人民政府主辦的“上海航服展”于今年9月6、7日在上海舉辦,代表處受邀加以協助,在繁忙的工作事務中抽出人員,利用休息時間協助組委會做好活動的準備工作,促進了展會如期舉行。
    (十)搞好宣傳工作,落實五個一工程
    1.編輯旅客乘機知識手冊。
    針對近年來,因旅客因不了解乘機知識而經常出現與航空公司發生沖突甚至罷機、占機、漫罵歐打航空公司員工的事件。為了提高旅客的乘機知識,營造和諧良好的乘機秩序,展現民航運輸中良好的飛行安全及服務質量,普及民航相關法規及安全乘機常識,迎接北京2008年奧運會的到來,組織編寫了“旅客乘機常識”手冊,共13章220個問答和2個附錄 。
    2.發揮新聞媒體作用。
    積極發揮新聞媒體的宣傳、監督和輿論導向作用。3.15電子客票服務熱線啟動儀式,危險品網上培訓系統開通都在中央電視臺、民航報進行了重點報道。關于電子客票的聲明在十多家權威網站刊載,法制日報網作為頭版頭條發表了今日關注。
    3.完成了“一張報紙、一份雜志、一個網站、一本藍皮書、一次論壇”五個一工程。
    在編緝出版藍皮書的同時,出版了6期航協天地。加強中國航協網站建設、擴展網站服務功能,為會員單位設置了查詢信息窗口。

    二、總結提高,不斷自我完善
    民航系統民間組織起步晚,新型社團我們是第一家,可以說是一個開創性的事業,是一全新的工作。由于中國航協剛剛成立兩年,無論在對航協工作的認知度上,還是在發揮協會作用上,都需要一個過程。通過兩年來的工作實踐說明,航協的工作是機遇和困難同在,希望和風險并存。發展的機遇表現在:
    一是我國航空運輸持續、健康發展,航協具有廣闊的發揮作用的空間。
    二是黨的十七大精神、國務院36號文件、民航總局的指導意見為推動協會發揮作用提供了重要的政策依據,政府職能的進一步轉變為行業協會的發展創造了良好的條件。
    三是2008年奧運會,為航協拓展工作,提升形象提供了契機。
    困難主要表現在以下兩點:
    從客觀上講,發揮社團組織作用的環境還沒有得到根本性的改善, 行業發展的深度研究還面臨諸多障礙。
    從主觀上講,自身業務素質整體上薄弱,專業人才缺乏,獨擋一面的業務骨干少。
針對這些問題,航協今年加強了國際交流工作的力度和隊伍建設。
    (一)順利完成了由總局法規司組團,航協和機場協會共同參加的考察歐洲航空公司協會的出訪任務。
    通過對歐洲航空公司協會的成功訪問,不僅對其歷史、機構及作用與職能進行了考察,可以借鑒到中國航協自身的功能和制度的完善中來,而且為將來中國航空運輸協會與歐洲航空公司協會之間開展合作進行了積極的探討。
    (二)邀請美國航空運輸協會訪華。
航協2007年的對外交往實現了“走出去、請進來”的最初構想。10月份,主動邀請美國航空運輸協會副會長來訪,10月23日安排王世翔常務副理事長會見了美國航空運輸協會副會長及其夫人。實現了美國航空運輸協會第一次高層接觸,為雙方相互交流、資訊共享,以及今后的進一步合作做了前期準備。
    (三)國際交流交往逐步擴大、深化。
    今年共接待境外國際友人共6批:1月秘書長會見美國航空運輸協會(ATA)國際事務主管、3月英國DONCASTER機場公司會見國航網絡收益部、市場部和國際部的負責人、4月接待世界旅游協會(UFTAA)會長、6月秘書長會見日本國際貿易促進協會一行和會見亞太航空公司協會(AAPA)會長一行。
    通過交流與互訪,我們清醒的認識到中國航協與國際上發達國家和知名的行業協會比較,還有很大的差距,主要表現在:市場準入方面,行業協會應為政府把好第一關,新成立航空公司不遵守行規、行約,行業組織不出具意見,政府就不能批準其運營。國際上行業標準大多由協會組織制定。在人員方面,他們都有大量的專家隊伍。世界上航空運輸業最發達的美國,他們的航空運輸協會發揮著積極的作用。
    通過訪問和交流,了解了國際上行業協會的一些成熟經驗和好的做法,開闊了視野,掌握了一些信息,增強了信心。為此,今年我們通過扎實的工作,應該說中國航協得到了社會的基本認可。
與此同時,協會在加強隊伍建設,提高專職人員業務素質方面采取了一系列有力的措施:
    一是完善內部管理制度,印發了《印章使用、管理規定》、《會議制度》、《工作紀律十不準》、《總部專職人員工作崗位職責》、《收發文件管理規定》、《地區代表處考核辦法》、《年終專職人員績效考核評分辦法》等內部制度。
    二是完成了傳媒、代理人兩個委員會報批和一個空乘委員會領導變更登記。
    三是加強業務學習,要求全體人員認真學習民航總局的有關政策、法規、標準,并進行考試。
    四是新進員工一律實行招聘制度,年終對所有人員全部進行績效考核。
    五是采取定期例會、碰頭會、秘書長辦公會等形式對各項業務工作、重大事項進行研究,防止決策上的失誤。
    六是加強作風紀律建設,提高工作效率,堅持當日事、當日畢。
    七是積極迎接國家審計署的審計,民政部的年檢工作,一次性通過年檢,被評為合格單位。
    八是建立了視頻會議系統并實行了督辦制度。各部門每月對本月工作進行總結,對下月工作進行布置,綜合部門督導、檢查完成情況。
    全體人員認真遵照李家祥理事長關于“干成事,別出事”的要求,方向明確、信心堅定,職責落實。在人力缺乏的情況下,加大了工作強度,在工作上大家能夠做到分工不分家,遇到急需解決的問題、困難多的事情,互相幫助、互相支持、互相補臺,齊心協力共同完成。 全體工作人員不計較個人得失,不怕犧牲個人利益,安心本職、用心工作,一心撲在工作上。
    一年來,由于加強了政治和業務學習,思想統一、認識一致,觀點一樣,方法得當,加上大家開動腦筋,有一些好的做法,較好的完成了理事會布置的各項任務。 
    與第一屆理事會第二次會議布置的:建立電子交易管理平臺,加強與消費者溝通,組建專業委員會,強化自律監督、建立良好的銷售和代理人市場秩序,加強前瞻性研究、為促進航空運輸發展出謀獻策,加強交流、不斷吸收先進經驗,繼續做好培訓教育工作、提高人員素質等七個方面的任務比較:建立電子交易管理平臺目前條件還不夠成熟仍然處于調查研究中,前瞻性的課題研究也需要進一步加強。

    三、開拓創新,再謀新的發展

    2008年本屆理事會最后一年,我國大事多,民航任務重,特別是奧運會、殘奧會,航空運輸保障任務艱巨而光榮。同時,隨著一些新的法律,特別是《勞動法》的實施,航空運輸企業急需解決的熱點、難點問題將會更加突出。為此我們將以做好奧運航空運輸保障工作為重點,以熱情服務、嚴格自律、積極協調、主動維權為主線,開展2008年的工作:
    (一)突出一個重點
    成功舉辦奧運會是中華民族的百年企盼,是全國的一件盛事,高質量、高標準地為奧運會做好服務保障工作是航協各項工作的重中之重。
    1.根據總局奧運會保障方案確定的四個階段,做出航協相應的工作計劃。
    協會已分工專人負責奧運航空服務保障的聯絡工作,從一月份開始及時與總局和地區管理局進行溝通聯系與匯報,編印簡訊及時反映信息,建立督辦制度,對應民航總局奧運航空服務保障工作要求,提前計劃,提前安排,提前啟動。
    2.切實組織好全國旅客乘機知識大賽。
    以人文奧運為契機,舉辦“全國旅客乘機知識大賽”,廣泛宣傳旅客乘機知識,以構建和諧民航,為航空公司創造良好的社會環境。
    隨著我國經濟的發展,人民生活水平的不斷提高,航空運輸以其舒適、快捷、安全的諸多優勢,越來越成為人們出行的首選交通運輸工具.作為全球第二的航空運輸大國,雖然旅客運輸量增長迅速,乘坐飛機的人數的比例還很少,增長的空間仍很大.加上在我國尚沒有進行較大規模的系統的宣傳乘機知識,一部分旅客缺乏乘機常識。所以把普及乘機知識作為一項重要科普活動顯得尤為必要。經國家有關部門同意,由中國航空運輸協會和中國航空學會聯合主辦“全國旅客乘機知識大賽”,對于普及乘機知識,建立和諧社會意義深遠。大賽籌備工作正穩步推進,國家質檢總局、中國消協、中國質協正式回函同意協辦此次活動并已正式行文請示民航總局批準,擬在3.15舉辦全國旅客乘機知識大賽暨《旅客乘機常識》科普讀物首發式。
    3.開通“‘95167’方便您乘機”服務熱線,全面提高服務水平。
    在鐵路、高速公路日益發達,客運市場競爭激烈的情況下,無數事實證明,今天的航空市場已經今非昔比,在激烈的市場競爭中已經不是要不要“以客戶為中心”而是怎樣更好地進行“以客戶為中心”,“以客戶為中心”不僅成為市場競爭的真諦,而且已經成為企業生存的基礎。把“客戶”當作企業的一種資源是民航企業發展的基礎 ?!耙钥蛻魹橹行摹辈粌H要求我們把旅客作為生產的一種要素來看待,而且要求我們把客戶作為企業的一種資源,是企業成功與競爭力強否的最重要的因素。開通“‘95167’方便您乘機”服務熱線就是為了更好的為航空公司服務,及時處理各種投訴,進行各種咨詢服務,為航空公司和顧客之間架起橋梁,為更多的旅客乘機帶來方便,為航空公司贏得更多的旅客。
    95167屬于電信行業特殊服務號碼,全國只有100個左右此類五位數的號碼,基本只提供給金融、銀行、交通、民航等大型公共行業使用。這類五位數的特服號碼,由于數字位簡短,容易記憶、識別,便于使用及市場推廣,易于形成企事業單位的數字品牌形象,凝結無形資產及品牌的價值;在全國落地后,用戶撥打不用加撥區號,方便旅客記憶和使用;收費低廉,旅客號碼開通的城市,僅支付市話費用,無須支付長途電話費用,節約了旅客接受此項服務的成本;由于位數少,便于旅客撥打,可提高呼叫服務中心的工作效率。
    4.穩步推進優質服務評選活動,促進提升行業品牌。
    結合民航總局“奧運安全、正常、優質服務年活動”,開展“2008奧運會優質服務”先進模范創建活動,其目的是通過評選服務優秀單位和個人,引導航空運輸企業和代理企業持續改進和全面提升服務質量,推動和諧促進發展,以全優的服務質量向世人展示中國民航的斬新風貌,為國爭光。評優活動堅持“公正、公平、公開”原則,采取自評和評價相結合,并做到不給航空公司和代理企業增加負擔,不收取任何費用。具體實施辦法,會后和航空公司一起研究。
    5.成立代理人委員會,加強代理人監管。
    為更好的落實民航總局奧運會保障方案,成立中國航協銷售代理人(工作)委員會,加強代理企業的監督、檢查、管理工作。擬于3、4、5月份對北京及其它奧運城市代理市場進行一次窗口專項整頓工作。將整頓與年檢相結合、自律與認可相結合,凡違規代理人,發現一起、查處一起,一律取消其資格證書。
    (二)落實兩個加強 
    1.加強國內外交流和課題研究工作。
    (1)計劃對美國等一、兩個發達國家或地區開展協會及航空運輸企業間的業務交流訪問。
    (2)舉辦“中國航空客艙商務、通訊及娛樂論壇”、“中國民航國際高層論壇2008”和“第三屆中國航空金融租賃峰會2008”。
    (3)積極開展海峽兩岸交流活動,擬于十月份舉辦兩岸四地空姐聯誼會。
    (4)深入進行“中國BSP本土化管理模式研究”。
    由于歷史原因,中國的銷售代理人行業管理被切分成多段業務流程、分屬不同的主體進行管理,但是整個業務的核心環節長期被國際航協北京辦事處所掌控,這種不利于我國民航業健康發展和不符合國際慣例的現狀引起了協會內外的高度關注。要實現中國航空強國的目標,走十七大提出的發展有中國特色社會主義道路,就必須建立中國的BSP管理機構,由中航協管理中國的航空銷售代理市場,避免行業管理職能的多頭與分段,實現真正意義上的銷售代理業管理?;谶@些,協會提出了“中國BSP本土化管理”的思考,“中國BSP本土化管理模式研究”2007年5月份獲得總局的2007年度科技立項。目前該項目正在積極組織各方面的研討、論證,爭取2008年落實部分操作層面的工作。
    (5)組織力量開展銷售代理手續費、運價、節能減排、新一代航空運輸系統、加入國際聯盟后的管理措施研究、航空貨運政策與市場研究等。
    (6)繼續編輯出版中國航空運輸發展藍皮書。在前兩年的基礎上,加強深層次的理論研究,將藍皮書編輯成一本有數據、有問題、有分析、有展望,具有權威性的航空運輸協會行業發展報告。
    2.加強信息統計和培訓工作。
    (1)做好信息統計與發布。根據航協一屆一次會議工作報告提出的“建立信息中心”的工作計劃,和《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》中提出的“根據授權進行行業統計,掌握國內外行業發展動態,收集、發布行業信息”的要求,于2007年8月份開始啟動行業信息統計準備工作,目前此項工作已廣泛征求了各會員單位的意見,得到會員單位的支持和肯定。其中,涉及總局認可和授權的分別征求了總局政策法規司和規劃發展司領導的意見,得到原則同意。本次行業信息統計設計的指標主要是市場運營和市場管理范疇的,共有近30張統計報表組成,統計的內容比較全面、數據比較完整。待召開理事會形成決議后開始實施。
    (2)加強教育培訓工作,注重培訓質量。積極創造條件,將培訓工作從銷售代理領域擴大到空乘和其它領域。凡培訓時間不達標,培訓后不能上機操作的,違反標準亂收費的一律注銷培訓機構資格;強化培訓工作管理制度,通過換發證書,制定新的資格證書管理辦法,根除多頭管證、賣證書、證書管理混亂等問題,規范培訓市場管理,提高教學質量。為航空公司培養和輸送合格專業人才。
    (3)原計劃與中信物流合作建立航協培訓中心,因對方資金不能保障而終止。協會將采取聯合辦學的方式,根據自身條件分階段組織實施航協培訓基地的籌建。
    (三)抓好三件大事
    1.制訂和修改行業標準。
    建立專家隊伍檔案庫。在貨運規程辦公室的基礎上,擬再建立以專家組成的客運規程辦公室、運行規程辦公室、質量標準化辦公室,具體負責行業標準的研究制定及修訂工作。
    (1)編制《航空運輸專業知識》,指導行業生產實踐活動。計劃以國際上現有的最新的行業知識《手冊》《規則》《標準》為藍本,組織編纂中文版的《航空運輸業務知識系列叢書》,科學地借鑒學習國外先進經驗和技術,在國內廣泛普及和推廣航空運輸的產業知識、市場知識和業務技術,從理論上推動、指導和規范中國航空運輸業發展。
    (2)根據國內行業和市場發展需要,組織編寫制定供行業內使用的指南、指引或標準。例如,根據總局有關司局要求,參與修訂《飛行事故征侯標準》、《活體動物航空安全運輸規范》等。
    (3)編輯出版《危險品普法手冊》《國際貨運手冊》。
    (4)請有關專家翻譯美國集裝捆扎袋的適航技術標準,并將結合我國國情進行修改后,擬作為我國自己的標準。
    (5)審定并發布飛機載重平衡安全及管理、貨運操作安全與管理的技術標準。
    (6)鑒于目前航材危險品的嚴重問題及難題,與維修協會合作宣傳貫徹有關法規并聯合出臺有關標準和安全措施。 
    2.以完善電子客票管理為契機,建立網上認證系統和認證、支付、結算、監管四位一體的商務平臺,以此改善和加強國內代理行業的管理。
    伴隨國內電子客票推廣普及,電子客票帶來的問題頻頻發生,大部分電子客票的問題集中出現在中性電子客票(即BSP電子客票)的銷售和管理環節上。機票銷售代理作為民航服務的窗口,關系到航空公司的服務質量、經濟利益,也關系到消費者的利益,以及中國民航在國際上的聲譽和形象。目前國內機票銷售代理的環節分成認證、票證號發放、經濟擔保、系統接入、交易、結算、監管等多個環節,并分別由不同的部門管理,市場信息割裂,管理信息隔裂,正是由于權力界限模糊,造成了行業監管不利,這是產生電子客票問題的主要深層次原因和制約民航電子信息化發展的瓶頸。
    根據民航總局《關于移交航空運輸銷售代理資格認定工作的通知》(民航函[2006]141號)文件精神,中國航空運輸協會(以下簡稱中航協)全權負責航空運輸銷售代理資格審核和市場自律監管工作。為了做好去年銷售代理資格審核工作和市場自律監管工作,中國航協秘書處在理事會第二次會議上提出了由中國航協取代IATA北京辦事處實現中國BSP本土化管理,建立認證、交易、結算、監管統一的電子商務平臺的方案,同時方案也報告了民航總局,在總局領導的關心下,總局對方案進行了科研課題的立項,并要求在2008年底完成課題研究工作。秘書處認為,實施中國的BSP的本土化管理,是維護國內航空公司切身利益,應對航空市場全球化挑戰的重要一環,具有十分重要的戰略意義,既符合中國國情,也符合國際慣例。
    著手研究開發國內中性貨單。航空貨運市場在外航擠壓和國內無序競爭的環境下,無論是國際市場還是國內市場都已處于無力競爭發展的臨界邊緣。為了建立有序的國內貨運代理市場秩序,維護和提高國內航空公司的競爭力,秘書處擬在今年研究開發國內中性貨單在國內貨運代理市場推廣,中性貨單對于國內航空公司鞏固國內貨運市場份額,統一國內航空貨運市場信息管理,防止和屏蔽外國競爭者無序掠奪我國國內貨運市場資源具有積極的實質意義,希望理事會和國內航空公司給與積極支持。
    3.建立自律、協調機制。
    以落實“飛行員流動自律指引”為突破口,在航空公司會員單位內部建立起一系列爭議協調辦法,出臺《航空運輸企業爭議調解服務程序規則》,維護行業和企業利益。搞好與政府的協調工作,積極為航空公司爭取優惠政策。抓好與業內的橫向聯系,突出航空公司在民航中的主體地位。促進建立公平、有序競爭的環境,促進和諧民航建設。
    繼續舉辦第四、五屆國內航線航班商務洽談會。為會員航空公司在航線開發上搭建平臺。

    2008年是奧運年,也是黨中央、國務院提出規范協會發展的重要之年。國務院將進行全國行業協會職業資格教育評定清理整頓,民政部將組織行業協會評估。時間緊、任務重,為了保證完成這些任務,根據民航總局黨委確定的2008年民航工作提出“認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全力以赴保證航空運輸持續安全,齊心協力做好奧運會航空運輸保障工作,著力搞好宏觀調控,著力轉變發展方式,著力推進改革開放,著力提高創新能力,著力促進行業和諧,推動民航科學發展?!钡目傮w要求,航協要努力做好以下幾點:
    一是深入學習貫徹黨的十七大精神。把堅持科學發展觀,走中國特色社會主義道路貫徹到各項工作中,以科學發展觀統攬全年工作,站在國家民航事業的高度,維護國家利益的角度研究和探討協會建設和行業發展問題。
    二是加強團隊建設。要以人為本,進一步加強航協人員隊伍建設,搞好職業道德教育和品德教育,引導員工養成良好的職業習慣,把創建“學習型組織”作為奮斗目標,努力發揚“團結進取、求真務實”的精神,樹立“公正廉潔、高效熱情”的形象。按照民政部的評估標準,爭取航協成為全國第一批四星級協會。
    三是開拓創新。兩年來,中國航協所做的工作和在行業中發揮的作用得到了社會各方面的好評和廣大會員單位的肯定。但與民航行業改革發展形勢的要求和廣大會員單位的希望來比較,協會的工作還需要不斷努力,再接再厲。因此,要緊緊圍繞著國內航空運輸業改革和發展的實際, 廣泛開展調查研究。在工作安排上要有前瞻性,關注全行業的發展。在工作方法上要開動腦筋,大膽實踐,勇于探索。在工作效率上要積極主動、扎實工作、注重實效。在工作作風上要腳踏實地,穩步推進,善于總結。只有這樣才能把協會打造成為會員擁護、社會信賴、政府放心的行業組織。
    黨和國家的方針政策,為行業協會建設和發展已經指明了前進方向,航空運輸業蓬勃發展,為協會的發展創造了良好機遇,只要我們開拓思路,真抓實干, 就一定會為我國航空運輸業又好又快的發展發揮積極的作用,做出新的成績,開創新的局面。

魏振中

2008年2月22日

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